|
На конференции был представлен доклад по Долговременным последствиям Чернобыльской катастрофы и программы реабилитации в России заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Герасимовой Надежды Васильевны. |
|
С момента аварии на Чернобыльской АЭС прошло семнадцать лет, но до сих пор она привлекает внимание международной и российской общественности. Почти 1 млн. 800 тыс. граждан России продолжает проживать на радиоактивно загрязненных территориях. Около 200 тыс. россиян приняли участие в ликвидации последствий аварии. С радиоактивно загрязненных территорий было переселено в организованном порядке или переселилось самостоятельно более 52 тыс. граждан. В Российской Федерации проблема преодоления последствий чернобыльской катастрофы с 1991 года решается в рамках Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также программно-целевыми методами путем реализации государственных целевых программ по защите населения и реабилитации территорий, подвергшихся радиационному воздействию. С 1994 года координация работ по преодолению последствий чернобыльской аварии поручена МЧС России. В реализации программ принимают участие федеральные министерства и ведомства (Минздрав России, Минсельхоз России, МПР России, Минатом России, Минтруд России, Росгидромет), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведущие научные институты. Основными направлениями программ являются охрана здоровья граждан, социально-экономическая реабилитация территорий, контроль за радиационной обстановкой, снижение доз облучения населения, социальная и социально-психологическая реабилитация населения. За прошедшие годы выполнен беспрецедентно большой объем работ по минимизации последствий аварии. С 1986 по 2001 годы осуществлялся постоянный мониторинг загрязнения почв. Всего было проанализировано около 1 млн. проб почв.
К настоящему времени созданы и опубликованы два масштабных атласа:
Атлас загрязнения Европы цезием после Чернобыльской аварии, созданный в рамках программы Европейской Комиссии «Международное сотрудничество по изучению последствий Чернобыльской аварии», вышел в свет 15 июля 1998 г.;
Атлас радиоактивного загрязнения Европейской части России, Беларуси и Украины, созданный по государственной программе «Атлас» Росгидромета и Роскартографии, вышел в свет 1 октября 1998 г. Атлас включает 74 карты радиоактивного загрязнения различного масштаба. Создание и публикация этих Атласов является важным результатом развития синтеза и интерпретации данных радиационного мониторинга.
Помимо этого во всех областях и наиболее загрязненных районах имеются и изданы большими тиражами карты радиоактивного загрязнения территорий, сельхозугодий и лесов. В целом радиоактивному загрязнению подверглось более 50 тыс. кв. км территории России, на которых проживает около 1,8 млн. жителей. Выраженных процессов горизонтальной миграции на территории России не наблюдается.
В прошедшие годы осуществлялось тщательное наблюдение за радиоактивным загрязнением рек и водоемов. Уровни загрязнения Чернобыльскими радионуклидами проточных водоемов на загрязненных территориях Брянской области составляют сотые или десятые доли установленных уровней вмешательства.Исключение составляет несколько озер на юго-западе Брянской области, в том числе озеро Кожановское (запасы цезия около 100 Кюри при площади зеркала 6,5 кв. км). Объемная активность цезия-137 в воде достигает 11 Беккерелей на литр. В целом происходит интенсивный процесс самоочищения поверхностных вод и донных отложений.
Большое внимание уделяется проблеме загрязнения сельскохозяйственных угодий. Сельскохозяйственное производство в Брянской, Калужской, Тульской и Орловской областях ведется на 6 690 тыс. га, из которых 2 160 тыс. га загрязнены свыше 1 Кюри/кв. км цезия-137. Вся практика агро производства на загрязненных территориях осуществляется в соответствии с рекомендациями на основе данных по загрязнению каждого поля. Полноценная реализация рекомендаций позволяет получать нормативно чистую продукцию на подавляющем большинстве загрязненных территорий.
Данные по содержанию цезия-137 в продукции животноводства показывают, что средняя удельная активность цезия-137 в молоке и мясе в наиболее загрязненных хозяйствах юго-запада Брянской области снижается. В 2001 году она находилась на уровне 200 Беккерелей на кг по мясу и 100 Беккерелей на литр по молоку.
Аналогичная тенденция характерна и для динамики удельной активности цезия-137 в зеленых кормах. И в том и другом случае может наблюдать рост содержания радиоцезия, что обусловлено либо существенным снижением интенсивности защитных мер в сельском хозяйстве, либо климатическими условиями года.
Значительную проблему представляет загрязнение лесов. Общая площадь загрязненных лесов составляет 1 млн. га. Наибольшее загрязнение лесного фонда наблюдается в Бpянской (228.5 тыс. га), Калужской (159 тыс. га), Тульской (107.6 тыс. га) и Орловской (93 тыс. га) областях, что составляет более 30% общей площади лесного фонда в этих областях. В настоящее время на более чем 59 тыс. га лесов прекращены все виды хозяйственной деятельности. Исключение составляют противопожарные и иные профилактические работы по защите лесов.
Уровни загрязнения дикорастущих грибов и ягод определяются чрезвычайно большим количеством факторов — собственно загрязнением почвенного покрова, составом почв, собственными свойствами растений, погодными условиями, способами заготовки и измерения. В наиболее загрязненных районах Брянской области наблюдаются весьма высокие уровни содержания радионуклидов в лесных грибах и ягодах, мясе диких животных и рыбе. В 2001 году в среднем по грибам они составили 6 500 Беккерелей на кг, а максимальное значение зафиксированное в сушеных грибах достигало почти 800 тыс. Беккерелей на кг. Конечно, это единичные случаи, но в целом обстановка по всем натуральным продуктам в этих районах очень далека от благополучной.
В настоящее время на подавляющем большинстве загрязненных территорий годовые дозы дополнительного облучения не превышают 1 мЗв. Количество населенных пунктов, в которых средняя годовая эффективная доза равна или превышает 1,0 мЗв, составляет 445 НП (около 250 тысяч жителей) в Брянской области и 1 НП — в Калужской. Из них в 55 НП Брянской области эта доза оказалась выше 5.0 мЗв, в том числе, в 4 НП — выше 10 мЗв. Оценка текущих доз облучения населения проводится по официальным методикам, разрабатываемым и утверждаемым Министерством здравоохранения. К сожалению, методикам разных лет присущи различные уровни консерватизма. Это демонстрирует приведенная таблица. По многим населенным пунктам дозы внутреннего, а в некоторых случаях и внешнего облучения в 2001 году выше, чем в 1996 году и находятся примерно на уровне 1991 года. Снижение интенсивности защитных мероприятий, увеличение в рационе доли натуральных продуктов в принципе могут привести к некоторому увеличению доз внутреннего облучения. Однако по нашему мнению решающий фактор в росте официальных доз — их уровень консерватизма. Рост официальных оценок доз облучения по нашему мнению имеет серьезные и негативные последствия.
Для большинства населенных пунктов, в особенности с высоким уровнем радиоактивного загрязнения территории, оценки средних годовых эффективных доз облучения населения выше фактических уровней облучения в 1,5-2 раза, что подтверждается многочисленными имеющимися данными измерений на счетчиках излучения человека (СИЧ) и термолюминисцентных датчиках (ТЛД). Это объясняется тем, что в соответствии с методикой, дозы следует оценивать для условий без активных мер радиационной защиты.
Уровни вмешательства, определяющие проведение защитных мероприятий на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС, определены Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Следует отметить, что несмотря на наличие в законе двух критериев — по плотности загрязнения и по дозе — на практике использовался один: плотность загрязнения. Эта ситуация сложилась еще в 1991-1992 годах. Нами предпринимаются меры по ее исправлению, но даются они очень тяжело, поскольку речь идет о льготах для населения.
Федеральным Законом «О радиационной безопасности населения» № 3-ФЗ от 9 января 1996г. устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения:
для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.
Завершая тему зонирования территорий, отмечу, что Зоны льготного статуса имеются в 14 субъектах Российской Федерации. Всего на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом проживает 1 540 тыс. человек. В зонах проживания с правом на отселение в Брянской, Калужской, Тульской и Орловской областях — 169,8 тыс. человек, в зоне отселения в Брянской области — 78,6 тыс. человек.
Буквально с первых дней после аварии ограничение потребления загрязненных продуктов питания стало одним из важных защитных мероприятий. Министерством здравоохранения устанавливались так называемые временные допустимые уровни содержания (ВДУ) радиоактивных веществ в продуктах питания. По мере улучшения радиационной обстановки на загрязненных территориях ВДУ снижались. Раз в несколько лет производился пересмотр ВДУ, но в целом по основным продуктам, а к таким, прежде всего, относится молоко, ВДУ были достаточно стабильны. Исключение составил 1997 год, когда были введены в действие новые общероссийские санитарные правила, согласно которым ВДУ содержания цезия-137 составило 50 Беккерелей на литр. Это сильно усложнило ситуацию в Брянской и Калужской областях. Как результат — было принято решение о сохранении в этих областях действия ВДУ-93. Наличие двух норм — общероссийской и специальной — на загрязненных территориях привело к серьезным социально-экономическим коллизиям на загрязненных территориях. В 2002 году Санитарные нормы 97 года были существенно скорректированы: с 01.09.2002г. введены СанПиН 2.3.2.1078-01. ВДУ по цезию для молока установлено на уровне 100 Беккерелей на литр. Корректировку нормативной базы в этой области можно считать значительным резервом в общей стабилизации ситуации.
Международная комиссия по радиологической защите (МКРЗ) рекомендует использовать в качестве контрольного уровня, ниже которого вмешательство в некоторых ситуациях, связанных с длительным облучением, едва ли может считаться обоснованным, годовую дозу облучения, приближающуюся к величине 10 мЗв. На территории России такие значения годовых доз облучения не наблюдаются. Тем не менее, в настоящее время действуют государственные программы реабилитации: Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года», утвержденная в 2001 году, и Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках союзного государства на 2002 — 2005 годы, утвержденная в 2002 году.
Федеральной целевой программой «Преодоление последствий аварий и катастроф на период до 2010 года» предусмотрены следующие основные мероприятия:
Строительство и реконструкция объектов здравоохранения, коммунального хозяйства, образования, обеспечение жильем переселенцев (более 85% бюджета);
Медицинская помощь лицам, подвергшимся радиационному воздействию, и их детям первого и второго поколения;
Обеспечение функционирования национального радиационно-эпидемиологического регистра (НРЭР);
Реабилитационные и защитные мероприятий в агропромышленном комплексе;
Специальные лесохозяйственные и лесозащитные мероприятия;
Мониторинг радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды, продуктов питания и доз облучения населения;
Обеспечение деятельности центров социально-психологической реабилитации населения и ликвидаторов (ЦСПР);
Информационно-разъяснительная работа.
В результате выполнения этой программы ожидаются следующие результаты:
Улучшение качества жизни населения на РЗТ;
Улучшение материально-технической базы здравоохранения и социальной инфраструктуры.
Ввод 144.2 тыс. кв. метров нового жилья, больниц на 2414 коек, поликлиник на 4010 посещений в смену, 3 санитарно-эпидемиологических станций, школ на 7351 ученическое место, интернатов на 120 мест и детских дошкольных учреждений на 830 мест, 946.3 км газовых и 108.8 км водопроводных сетей и других объектов;
Повышение качества и доступности медицинской и психологической помощи;
Создание на основе НРЭР эффективной системы медицинского контроля;
Обеспечение требований санитарно-гигиенических нормативов на продукцию растениеводства и животноводства (за исключением отдельных хозяйств Брянской области);
Реабилитация около 5 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий;
Снижение доз облучения населения.
Всего за период с 1992 года на реализацию российских чернобыльских программ из федерального бюджета было выделено 62,5 млрд. рублей (в ценах 2002 года), в том числе 56 млрд. рублей капитальных вложений.
За этот период введено в эксплуатацию:
более 1,3 млн. кв. м общей площади жилых домов;
общеобразовательные школы на 18 183 ученических места;
больницы на 1 287 коек;
поликлиники на 4 995 посещений в смену;
клубы и дома культуры на 3 960 мест;
газовые сети — 323 км.
Проблема преодоления последствий чернобыльской катастрофы является не только внутренней проблемой Беларуси и России, но и межгосударственной проблемой. Актуальность совместных действий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства обусловлена значительными масштабами радиоактивного загрязнения, долговременным и комплексным характером задач защиты населения и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий. Основной целью Программы совместной деятельности является формирование единой политики двух государств в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы и обеспечение ее реализации. Выполнение мероприятий Программы будет способствовать социально-экономической интеграции Беларуси и России на основе развития единой инфраструктуры Союзного государства, обеспечивающей комплексное решение чернобыльских проблем.
Основные задачи Программы:
развитие, совершенствование и обеспечение функционирования единой системы оказания специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, пострадавшим от чернобыльской катастрофы;
формирование и практическая реализация единых подходов к реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию, разработка и внедрение единых стандартов, наиболее эффективных технологий и реализация экономически оправданных мероприятий;
научное, информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение совместных действий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы.
В 1998—2001 гг. в соответствии с «Программой совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союза Беларуси и России на 1998—2000 годы» (утверждена Постановлением Исполнительного Комитета СБР от 10 июня 1998 года № 1; Постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 года продлена на 2001 год) выполнены мероприятия общим объемом 179,3 млн. рублей, в том числе 148,8 млн. рублей капитальных вложений (в ценах 1998 года). В силу ряда объективных причин не удалось в полном объеме решить целый ряд поставленных в Программе-98 задач, возможность решения которых определялась только их ресурсным обеспечением. В частности не выполнен значительный объем работ на строительстве Гродненского завода медицинских препаратов и специализированного радиологического диспансера (г. Гомель). Также требуют совместного решения задачи, являющиеся объективно долговременными. Их решение обусловлено длительным характером радиоактивного загрязнения и отдаленностью медицинских последствий для здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации. В этой области не решены многие вопросы создания единой нормативной правовой базы двух государств по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. Сюда относятся задачи контроля за состоянием здоровья облученного населения и оказанию ему необходимой медицинской помощи; социально-гигиеническому мониторингу рациона питания и доз облучения населения; мониторингу радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды; психологической реабилитации граждан; ведению агропромышленного производства и лесного хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях.
В 2002 году в соответствии с «Программой совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2002—2005 годы» российской стороной выполнены работы общим объемом 110,3 млн. рублей, в том числе 99,0 млн. рублей — капитальные вложения (из них 8,4 млн. рублей для оснащения Гомельского радиологического диспансера).
Выполнены следующие основные работы:
завершены работы нулевого цикла на объектах МРНЦ РАМН (г. Обнинск);
на объектах ВЦЭРМ (г. С.-Петербург) завершены пусконаладочные работы по медгазоснабжению, пожарной и охранной сигнализации и др.; приобретено медицинское оборудование;
по медико-социальным объектам Брянской области: завершена реконструкция Ямновской неполной средней школы; приобретено медицинское оборудование для Гордеевской районной больницы;
приобретено оборудование для российско-белорусского информационного центра по проблемам преодоления последствий чернобыльской катастрофы.
Несмотря на трудное экономическое положение России, государством выделяются большие средства на минимизацию последствий аварии на ЧАЭС, радиационную, медицинскую, социальную защиту и реабилитацию граждан. Только в 1992—1998 годах на работы по преодолению последствий аварии Россией израсходовано свыше 46 млрд. рублей средств федерального бюджета. В виде льгот и компенсаций выплачено еще свыше 36 млрд. рублей (что составляет в сумме более 3 млрд. долларов). Последовательное осуществление мероприятий национальных и союзных программ преодоления последствий аварии на ЧАЭС позволило заметно смягчить социально-психологическую обстановку на радиоактивно загрязненных территориях.
Осуществление единой государственной политики в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы является нашей общей долговременной задачей.
| ЗАКРЫТЬ |