На
конференции был представлен доклад по актуальным проблемам преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф заместителя министра Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий Герасимовой Надежды Васильевны.
Значительные территории России подверглись повышенному радиационному загрязнению. В ряде случаев загрязнение оказало негативное влияние на здоровье и условия проживания населения. Негативные последствия, прежде всего, связаны с первым этапом деятельности ПО «Маяк», рядом испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Южный Урал. Работы первоочередной государственной важности, направленные на достижение ядерного паритета с США сопровождались серьезными инцидентами и авариями.
Облучение населения Уральского региона связано главным образом с сбросами радиоактивных отходов в реку Теча, взрывом емкости с высокоактивными отходами в 1957 году. Уже в те годы был реализован масштабный комплекс защитных мер, в том числе и по отселению населения.
Испытания ядерного оружия, проводились на Семипалатинском полигоне с 1949 года и обусловили повышенное радиационное воздействие на население Алтайского края и Республики Алтай. В большинстве случаев предпринимались меры по обеспечению безопасности населения. Испытания осуществлялось в соответствии с программой, которая предусматривала конкретные меры защиты местного населения, включая и его вывод с территорий, которым угрожало высокое радиоактивное загрязнение. Никаких компенсаций или льгот населению не предоставлялось, так как это не предусматривалось действующим в то время законодательством. Однако при ряде испытаний, в том числе при взрыве первой советской атомной бомбы должные меры по обеспечению безопасности населения реализованы не были. С начала 90-х годов начали реализовываться работы по реконструкции доз облучения населения и соответствующие социальные программы.
Самой тяжелой по своим последствиям является катастрофа на Чернобыльской АЭС. Она в той или иной мере затронула миллионы людей. В результате чернобыльской аварии были загрязнены (с плотностью загрязнения цезием 137 свыше 1 Ки/кв. км) территории 17 стран Европы общей площадью 207,5 тыс. кв. км. В России оказалось загрязнено — 59,3 тыс. кв. км.
Формирование законодательной базы для решения проблем, связанных с радиационным загрязнением территорий и социальной защитой населения, пострадавшего в результате радиационного воздействия, по существу началось только после чернобыльской катастрофы.
В 1991 году были приняты закон СССР «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы» и закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» от 15.05.91, который с соответствующими изменениями и дополнениями действует в настоящее время.
Введение в действие Чернобыльского закона явилось тем прецедентом, который позволил поставить вопрос о социальной защите граждан, пострадавших в других радиационных авариях или при испытании ядерного оружия.
Преодоление последствий радиационных аварий и катастроф является общегосударственной задачей и осуществляется программно-целевыми методами. С 1994 года координация работ по преодолению последствий чернобыльской аварии поручена Правительством Российской Федерации МЧС России. В реализации программ принимают участие федеральные министерства и ведомства, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На Министерство возложены функции государственного заказчика федеральных целевых программ, связанных с ликвидацией последствий радиационных аварий и катастроф (Чернобыль, аварии на Южном Урале, последствия испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне).
Основной задачей федеральной целевой программы является завершение в основном к 2011 году мероприятий, связанных с обеспечением социально-экономической реабилитации территорий и радиационной защиты граждан России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварий на ПО «Маяк», Чернобыльской АЭС и испытаний ядерного оружия и возвращение радиоактивно загрязненных территорий к нормальным (без ограничения по радиационному фактору) условиям проживания населения и хозяйственной деятельности.
Во исполнение решения Правительства Российской Федерации в настоящее время нашими специалистами ведутся работы по переработке федеральной целевой программы — уточняется система программных мероприятий на 2005—2010 годы.
В настоящее время кроме Федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» действует и «Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2002—2005 годы», утвержденная в 2002 году.
Основной целью программы является формирование единой политики двух государств — России и Беларуси — в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы и обеспечение ее реализации. В результате чернобыльской катастрофы наибольшему загрязнению в России подверглись 4 области — Брянская, Калужская, Орловская и Тульская. Здесь в некоторых районах уровни загрязнения превышают 5 кюри на кв. км. В двух из них — Брянской и Калужской, в силу особенностей местных почв наблюдаются более высокие коэффициенты миграции радиоцезия из почвы в растения. Соответственно поступление радиоактивных веществ здесь выше, чем в двух других более черноземных областях — Орловской и Тульской — и, тем более остальных, менее загрязненных.
Радиационная обстановка на радиационно-загрязненных территориях (РЗТ) стабильно улучшается. В первые годы значительную роль играли защитные мероприятия. В настоящее основную роль играю естественные процессы, связанные как с радиоактивным распадом радионуклидов, так и с их заглублением. Вторичного ветрового переноса радионуклидов и других выраженных процессов миграции не наблюдается. Исключение составляют случаи, когда вторичный перенос связан с хозяйственной деятельностью, но эти процессы имеют локальный масштаб. Однако, на части территорий, главным образом в Брянской области, по-прежнему актуальна задача снижения содержания радионуклидов в сельскохозяйственной продукции.
Здоровье ликвидаторов и населения, проживающего на загрязненных территориях, является наиболее социально-значимой проблемой, решаемой в ходе преодоления последствий аварии на ЧАЭС. Наиболее острой проблемой явился рост заболеваемости раком щитовидной железы, особенно у лиц бывшими детьми на момент аварии. Усилиями российских ученых-медиков установлен вклад радиационного фактора и предложены эффективные корректирующие меры. Из более чем 150 детей Брянской области с диагнозом рак щитовидной железы около трети ученые относят на радиационный фактор. Своевременное выявление и вмешательство позволило практически исключить смертельные исходы среди этой когорты.
Гораздо больший масштаб имеют косвенные медицинские последствия. Многолетний стресс, которому оказались подвержены и население, и ликвидаторы, привели к тому, что многие показатели заболеваемости населения радиоактивно загрязненных территорий ухудшились.
В последние несколько лет число научных исследований по чернобыльской тематике значительно сократилось, что совершенно естественно — многие вопросы стали полностью ясны. Из направлений, которые должны продолжаться, следует выделить исследования Медицинского радиологического научного центра в рамках медико-дозиметрического регистра.
Национальный радиационно-эпидемиологический регистр является самой крупной в России медицинской информационно-аналитической системой, где хранится, обрабатывается и ежегодно пополняется персональная информация на более чем 500 тыс. граждан.
Уровни вмешательства, определяющие проведение защитных мероприятий на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС, определены Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
По Закону перечни населенных пунктов, отнесенных к зонам загрязнения, пересматриваются Правительством России не реже одного раза в пять лет. Мы считаем своей важнейшей задачей сокращение этого перечня. Целесообразность этого обусловлена как улучшением и уточнением радиационной обстановки, так и пониманием того, что включение в эти перечни населенных пунктов, не имеющих реальных проблем ни с дозами, ни с загрязнением сельхозпродукции привело к значимым негативным социально-психологическим последствиям.
В 2003 году наши специалисты провели большую и кропотливую работу по подготовке нового перечня, который Правительство должно рассмотреть в текущем году. В основу были положены данные о радиационной обстановке Росгидромета на 1 января 2003 года и дозы, предоставленные Минздравом России в 2001 году.
На слайде вы видите распределение населения по зонам загрязнения в четырех наиболее загрязненных областях и в сумме по 14 регионам за 1997 год. Красным цветом выделены данные проекта нового перечня. Согласно ему число жителей в зонах загрязнения снизиться до 1,6 млн. человек.
Кардинальное сокращение площади территорий, относимых к зонам радиоактивного загрязнения, возможно при переходе на дозовый критерий. Для этого у нас есть законное основание. Федеральным Законом «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 года № 3-ФЗ устанавливаются допустимые пределы доз облучения в результате использования источников ионизирующего излучения.
Для населения это 1 миллизиверт в год или 70 миллизиверт за жизнь.
В отдельные годы допустимы большие значения дозы при условии, что средняя эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 1 миллизиверт.По дозовому критерию в зонах загрязнения останется 446 населенных пунктов. В 6 раз сократится количество граждан, которым предоставлены льготы и выплаты компенсаций, с 1,8 млн. человек до 250—300 тыс. человек; при этом повысится адресность и эффективность оказываемой государством помощи.Необходимо отметить, что наши многолетние усилия по переходу на дозовый критерий наталкиваются на активное неприятие со стороны региональных властей.
Правительством еще в 2001 году был внесен в Государственную Думу проект соответствующего федерального закона.
Рассмотреть законопроект в Думе планировалось в 2003 году. Однако на прошедшем в начале 2003 года в Брянске заседании Совета Центрального федерального округа руководители одиннадцати субъектов Российской Федерации, территории которых подверглись радиоактивному загрязнению, высказались против принятия законопроекта. Они считают, что переход к дозовым принципам определения мер защиты населения может осуществляться только после завершения основных программных мероприятий.
Учитывая, что с момента аварии на Чернобыльской АЭС прошло уже 18 лет, а многие социальные задачи преодоления ее последствий не решены, МЧС России считает такую постановку вопроса обоснованной.
Более чем пятнадцатилетний опыт масштабных исследований позволяет сделать вывод, что наиболее тяжелые последствия аварии на Чернобыльской АЭС реализовались не в радиологических проявлениях, а в социально-экономической сфере.
Это принципиально важное положение зафиксировано в докладе оценочной миссии ООН («Гуманитарные последствия Чернобыльской ядерной аварии — стратегия выживания», 2002 год).
Вы видите на диаграмме, что на вопрос: «Какие последствия Чернобыльской аварии оказались, по Вашему мнению, самыми серьезными?» большинство ответов касалось ухудшения здоровья. На втором месте — ответ «Снижение уровня жизни», и лишь на третьем — «Загрязнение окружающей среды». Соответственно этому распределились приоритеты в информационных потребностях. Спустя почти 20 лет после аварии самым актуальным вопросом для людей остается вопрос о действии радиации на здоровье.
Выработка единой и научно обоснованной позиции по оценке последствий чернобыльской катастрофы — это важнейшая наша задача.
Доброкачественная, своевременно и правильно поданная информация служит важную роль в системе мер по снижению психоэмоционального напряжения, по подготовке населения к решению социально-экономических проблем и конструктивному диалогу с органами власти.
Основной объем информации по чернобыльской проблеме в России сосредоточен в двух наших академических институтах: Институте проблем безопасного развития атомной энергетики (ИБРАЭ РАН) и Медицинском радиологическом научном центре (МРНЦ РАМН).
В Медицинском радиологическом научном центре в Обнинске ведется национальный медико-дозиметрический регистр.
В Институте проблем безопасного развития атомной энергетики ведется Центральный банк обобщенных данных по Чернобылю. Именно эти данные лежат в основе рекомендаций, подготавливаемых специалистами для поддержки принятия решений в рамках работ по федеральным целевым программам.
В 2002 году было принято решение о создании Российско-белорусского информационного центра (РБИЦ) на базе ИБРАЭ РАН, где имеются все необходимые условия для этой работы. ИБРАЭ РАН налажены тесные связи с Гомельским институтом, определенным головным по данному направлению в республике Беларусь.
Основные цели деятельности центра:
Создан и совершенствуется веб-сайт Российско-белорусского информационного центра, который дает возможность гражданам двух стран узнать более детально об изменении радиационной обстановки в том или ином населенном пункте. Сейчас в свободном доступе базы данных и привязанные к ним карты по населенным пунктам двух пилотных районов Брянской области России и Гомельской области Белоруссии.
Вы видите страничку этого веб-сайта, на которой рассказывается о Банке данных по радиационно-гигиенической обстановке в населенных пунктах.
Для каждого населенного пункта представлены различные показатели, характеризующие его административно-территориальную принадлежность, отнесение к зонам загрязнения в соответствии с принятыми правительственными решениями, загрязнение почвы цезием-137 и стронцием-90, среднегодовые и накопленные эффективные дозы облучения населения. Перед вами пример данных по одному населенному пункту в Красногорском районе Брянской области.
С 1996 года действуют региональные информационные центры на базе центров социально-психологической реабилитации в Брянской, Орловской и Тульской областях. Кроме того, в Брянской области организовано несколько кабинетов социально-психологической реабилитации населения при службах социального обеспечения.
Региональные центры играют важную роль в информационно-разъяснительной работе. Однако, МЧС не в состоянии оказывать им серьезную финансовую и материальную поддержку. Больные места этих центров — слабая техническая оснащенность, отсутствие современных средств связи, проблемы привлечения квалифицированных специалистов при низких заработках.
Продолжая тему минимизации социально-психологических последствий, хочу сказать, что Российская сторона активно включилась в деятельность Международной научно-информационной сети (ICRIN). Был создан Национальный Комитет. В него вошли представители министерств и ведомств, ведущих научных организаций и администрации пострадавших от чернобыльской катастрофы регионов.
Выполнен первый этап проекта ПРООН-МЧС России «Поддержка многостороннего диалога по вопросам новой стратегии реабилитации регионов, пострадавших от Чернобыльской аварии».
Проведено исследование потребностей местного населения и заинтересованных сторон в информации о последствиях Чернобыльской аварии. Работы проводились в Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областях Российской Федерации.
Непосредственная информационная работа с людьми в этих центрах — это, на наш взгляд, основная задача проекта международной чернобыльской сети — улучшение жизни людей на радиоактивно загрязненных территориях за счет внедрения и распространения результатов уже накопленных и новых научных исследований.
В конце января заместитель Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам, координатор ООН по вопросам международного сотрудничества по чернобыльской проблематике г-н Ян Эгеланд во время визита в Российскую Федерацию посетил Институт проблем безопасного развития атомной энергетики. Он был ознакомлен с информационными ресурсами по Чернобыльской тематике. Недавно г-н Эгеланд обратился к Министру иностранных дел России с обращением, в котором содержалась просьба об оказании российской стороной поддержки Международной научно-информационной сети (ICRIN).
Мы рассматриваем это предложение как высокую оценку нашей работы и готовы к сотрудничеству.
На базе ИБРАЭ РАН в рамках симпозиума работала Секция 5. «Преодоление последствий радиационных аварий и катастроф» (Из 58 участников с докладами выступили 37 человек, в т.ч. из МЧС России — 2, ИБРАЭ РАН — 8, Беларуси — 5, Украины — 1. Представлено 7 стендовых доклада).
Доклады представлены по следующим направлениям:
Ученые ведущих научных организаций и руководители министерств и ведомств различных регионов России (Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Брянской, Калужской, Орловской и Челябинской областей, Республики Татарстан), Беларуси и Украины пришли к выводу, что проблема преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС остается актуальной и социально значимой для трех государств — России, Беларуси и Украины, а охрана здоровья и социально-психологическая реабилитация ликвидаторов и населения территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф, остаются приоритетными направлениями в реализации практических мероприятий федеральных целевых программ.
Особо было отмечено, что получение и распространение объективной информации обо всех параметрах, характеризующих состояние радиационной обстановки на пострадавших территориях и осуществление информационно-аналитической поддержки принятия решений на всех уровнях государственного управления имеет первостепенное значение.
| ЗАКРЫТЬ |