ОТВЕТЫ ОПРОСЫ,
подготовленные командой экспертов Украины под руководством профессора Ильи Ароновича Лихтарева
Вопрос: С чем связаны проблемы с финансированием Центров социально-психологической реабилитации населения и его информирования по вопросам преодоления последствий Чернобыльской катастрофы? Насколько мне известно, работники центров уже три месяца не получают заработную плату. И это не впервые. Разве не является это пренебрежением со стороны МНС Украины вопросом информирования населения о преодолении последствий Чернобыльской катастрофы?
Ответ: На финансирование Центров социально-психологической реабилитации населения и его информирования по вопросам преодоления последствий Чернобыльской катастрофы государственным бюджетом предусмотрены соответствующие суммы средств. В соответствии с существующим порядком, МНС как главный распорядитель, распределяет средства между распорядителями низшего уровня, а именно Киевской и Житомирской областными государственными администрациями, которые в свою очередь обеспечивают финансирование Центров. Средства на содержание Центров за І квартал были перечислены Министерством названным облгосадминистрациям в полном объеме.
Вопрос: Какой порядок ведения делопроизводства общественными организациями. Есть ли нормативно-правовые акты по этому вопросу?
Ответ: Соответственно части третьей статьи 24 Закона Украины от 16 июня 1992 г. "Об объединениях граждан" (с изменениями), объединения граждан, созданные ними учреждения и организации обязаны вести оперативный и бухгалтерский учет, статистическую отчетность, зарегистрироваться в органах государственной налоговой инспекции и вносить в бюджет платежи в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.
Таким образом, этот Закон Украины не содержит положений, которые касаются ведения делопроизводства в объединениях граждан. Тем не менее вопрос целесообразности или нецелесообразности ведения такой категории дел в общественной организации следует рассматривать с учетом требований статьи 32 Закона Украины от 24 декабря 1993 г. № 3814-XII "Про Национальный архивный фонд и архивные учреждения".
"Статья 32. Архивные подразделы объединений граждан, религиозных организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, основанных на частной форме собственности. Объединения граждан и религиозные организации, а также предприятия, учреждения и организации, основанные на частной форме собственности, имеют право создавать архивные подразделы для постоянного или временного сохранения документов, которые не принадлежат государству, территориальным общинам, передавать документы Национального архивного фонда на сохранение государственным и другим архивным учреждениям. Указанные юридические лица обязаны обеспечить сохранность документов, которые накопились за время их деятельности, к проведению экспертизы их ценности в порядке, установленном этим Законом, и на протяжении года со дня регистрации этих юридических лиц в установленном законодательством порядке согласовать свою номенклатуру дел с одной из государственных архивных учреждений или архивным отделом городского совета. Минимальные сроки сохранения архивных документов юридическими лицами, указанными в части первой этой статьи, определяются центральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, если другое не предусмотрено законом. В случае ликвидации указанных юридических лиц ликвидационные комиссии обязаны обеспечить сохранность их архивных документов и по согласованию с центральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства или уполномоченным им архивным учреждением определить место дальнейшего хранения архивных документов этих юридических лиц. Положения об архивных подразделах объединений граждан, религиозных организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, основанных на частной форме собственности, утверждаются их основателями с учетом рекомендаций центрального органа исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.".
Также следует обратить внимание и на требования постановления Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 г. № 348 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству за обращениями граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в средствах массовой информации".
Что же к вопросу непосредственного ведения делопроизводства общественной организацией, предлагаем взять за образец положения Примерной инструкции по делопроизводству в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, Совете министров Автономной Республики Крым, местных органах исполнительной власти, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 1997 г. № 1153 (с изменениями).
(Скорняк М.А., заведующий сектора местного самоуправления отдела стратегий управления региональным развитием Национального института стратегических исследований, кандидат наук из государственного управления).
Вопрос: Существуют ли в Украине научно обоснованные документы и защитные контрмеры по уменьшению влияния радона и его ДПР на организм человека? Как этот вопрос решается в таких странах, как Швеция, Финляндия?
Ответ: В СССР не существовало нормативов относительно радона. Но в 1985 г. МОЗ Украины впервые на территории СССР открыл финансирование научной работы с целью изучения облучения населения источниками радиоактивности естественного происхождения, в том числе и радоном. В то время я был научным руководителем этой темы. Работа проводилась в НДІ общей и коммунальной гигиены МОЗ УССР (теперь это Государственное учреждение "Институт гигиены и медицинской экологии им. О.М. Марзєєва АМН Украины"). Результаты этой работы положены в основу первых нормативов относительно радона, которые были рекомендованы к использованию Главным государственным санитарным врачом письмом от 27.06.1990 г. у адрес санитарно-эпидемиологических станций.
Сегодня в нормах радиационной безопасности Украины 1997 г. (НРБУ-97) приведены соответствующие нормативы содержания радона в воздухе жилых помещений и рабочих мест. Например, это 50 Бк/г.куб. для жилья, которое сдается в эксплуатацию, и 100 Бк/г.куб. для жилья, которое эксплуатируется и т.д. Это касается радона-222, норматив дается в мерах эквивалентной равновесной объемной активности.
Судя по заданному вопросу, у меня сложилось впечатление, что Вы имеете отношение к проблеме радиационной безопасности и знаете все использованные мной нормы. Если нужны объяснения – задавайте вопросы.
Сегодня мы имеем в нашей базе данных около 30 000 результатов измерений радона с месячной экспозицией и высокими гарантиями надежности этих результатов (наличие в лаборатории рабочего эталону радона, сопоставления результатов измерений с зарубежными лабораториями и т.п.).
Полученные результаты свидетельствуют, что радон на территории Украины создает наибольшие дозы облучения ее жителей и среди всех источников ионизирующего излучения является первоочередным.
Очень важным является для нас сотрудничество в этих вопросах с учреждениями других стран, в данное время – со специалистами Швеции. Оно показывает, что в Украине проблема радона определяется архитектурно-планировочными аспектами нашего жилья, в Швеции, Финляндии – геологическими аспектами территории. А это значит, что на территории Украины бороться с наличием радона в воздухе жилья легче, чем, например, в Швеции.
Подобные контакты дают нам много важной и интересной информации. Так, запланировано издание на украинском языке каталога защитных мероприятий от радона в Швеции, проведение соответствующих семинаров, обмен методическими и информационными материалами и т.п.
(Ответ предоставлен заведующим отделом радиационной гигиены проф. И.П. Лось.).
Вопрос: “Согласно статье 20 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы» инвалиды категории 1 должны обеспечиваться жильем на протяжении года. Будут ли внесены изменения у вышеуказанную статью?“
Ответ: Министерством по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы внесено предложение в законопроект «О внесении изменений и дополнений к Закону Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших от поледствий Чернобыльской катастрофы» пункт 10 статьи 20 изложить в следующей редакции:
“внеочередное обеспечение жилой площадью лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (включая семьи погибших или умерших граждан). Кабинет Министров Украины ежегодно выделяет, а главный распорядитель по вопросам ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы направляет Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям целевым назначением средства согласно количеству семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для приобретения и строительства жилья. Финансирование осуществляется из Государственного бюджета Украины.” .
Вопрос: Добрый день, скажите пожалуйста, как влияет Чернобыльская катастрофа на современную экологическую ситуацию в Украине? В чем состоят главные уроки Чернобыля и как их учесть сейчас?
Ответ: Влияние аварии на экологическую ситуацию конечно есть и оно значительно. Но для более точного ответа необходимо знать, что Вы понимаете под определением «экологическая ситуация». Это здоровье человека или здоровье растений, животных, их разнообразие и т.п.. Нужны уточнения – что такое здоровье и т.д. Например, черные аисты являются очень редким видом и мне, жителю Украины, никогда не удавалось их увидеть. После отселения людей с 30-км зоны ЧАЭС там поселились эти аисты (две семьи). Мне удалось их увидеть. Это следствие аварии. Но как его оценить, положительно или отрицательно?
Главные уроки Чернобыля – это те, что связанны со здоровьем людей. Их много. Это и засекреченность всех аспектов аварии (сегодня это считается главным уроком и считается недопустимым), отсутствие необходимого информирования населения, проведение демонстрации 1 мая и т.п. Все усилия специалистов в первые после аварии дни были нацелены на объект (4-й блок станции, что оправдано с нынешних позиций), но о защите населения как будто бы забыли. Это привело, в некоторой степени, к запоздалой эвакуации. Есть также много положительных уроков. Например, высокий уровень организации эвакуации жителей г. Припять и населения 30-км зоны, что было подтверждено данными спутниковой разведки и признано мировым сообществом.
Бесценные и уникальные уроки Чернобыля – это тот важный аспект аварии, который мы получили огромной ценой и который должен сделать невозможным повторение его. Это наше национальное достояние и оно должно служить людям.
К сожалению как специалист в вопросах противорадиационной защиты я не могу утверждать, что в дальнейшем у нас с ядерными технологиями не будет досадных повторений ситуаций прошлого. Надежду на лучшее дает то, что в Государственном комитете ядерного регулирования, в Министерстве чрезвычайных ситуаций, то есть в структурах, которые непосредственно работают в сфере быстрого реагирования на случай радиационной аварии есть единомышленники, которые разделяют мою обеспокоенность и понимают важность уроков Чернобыля для будущего страны.
Вопрос: Можно ли кормить детей продуктами местного производства? Если дети употребляют такую продукцию в пищу, не будет ли это иметь каких-то нежелательных последствий в будущем?
Ответ: Многочисленные экспериментальные исследования по изучению биологического действия ионизирующих лучей (радиации) показали, что вероятность реализации отрицательных следствий облучения для здоровья зависит только от величины дозы – количества энергии, поглощенной единицей массы органа, ткани или тела человека.
Сегодня известно, что наибольшие дозы облучения населения Украины создает естественный радиоактивный газ радон, который выделяется из земли той территории, где стоит дом и накапливается в воздухе его помещений, попадает в легкие человека и облучает их.
Суммарная доза от всех источников облучения (естественными и “чернобыльскими” радионуклидами, источниками в медицине) в среднем составляет около 6 мЗв в год. При этом радон создает около 4 мЗв в год (около 70 % суммарной дозы). Радионуклиды “чернобыльского” происхождения (в основном это цезий-137 в продуктах питания местного производства) на загрязненных территориях в доминирующем большинстве создают дозу значительно меньшую 1 мзв в год (норматива допустимого облучения в ситуации аварии на ЧАЭС).
Надеюсь, ответ на Ваш вопрос уже очевиден. Вентиляция помещения, которая приводит к уменьшению радона в воздухе является более эффективной мерой защиты здоровья ребенка от облучения, чем запрет употреблять продукты местного производства.
Вопрос: Кто, находясь в очереди на учете в общеобластном реестре для улучшения жилищных условий граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, категория, имеют первоочередное право для обеспечения жильем?
Ответ: С целью рационального использования средств, которые направляются на улучшение жилищных условий семей, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации ведут реестры:
лиц, отнесенным к категории 1, которые перенесли лучевую болезнь любой степени или стали инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы;
семей, которые утратили кормильца вследствие Чернобыльской катастрофы из числа граждан, отнесенных к категории 1; семей, в составе которых есть дети, которые стали инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы и требуют особого ухода.
В реестрах отдельно выделяются:
а) лица, которые страдают хроническими заболеваниями соответственно утвержденного МОЗ перечня хронических заболеваний, при наличии которых невозможное проживание в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи;
б) семьи, в составе которых есть дети, которые стали инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы и требуют особого ухода;
в) семьи, которые утратили кормильца из числа лиц, отнесенных к категории 1;
г) лица, отнесенные к категории 1, инвалидность которым установлена бессрочно и которые проживают в общежитиях, коммунальных квартирах или жилых помещениях, которые не отвечают установленным санитарным и техническим требованиям.
Из числа лиц внесенных в соответствующий реестр, жилищные условия улучшаются в первую очередь гражданам, которые страдают хроническими заболеваниями соответственно утвержденного МОЗ перечня хронических заболеваний, при наличии которых они не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи, семьям, в составе которых есть дети, которые стали инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы и требуют особого ухода.